开发区、各街道，区各有关部门和单位：
为贯彻落实《江苏省尘肺病防治攻坚行动实施方案》、《南通市尘肺病防治攻坚行动实施方案》等文件精神，进一步加强尘肺病预防控制和尘肺病患者救治救助工作，切实保障劳动者职业健康权益，区卫健委等8部门联合制定了《崇川区尘肺病防治攻坚行动实施方案》。经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
崇川区卫生健康委员会崇川区发展和改革委员会
崇川区民政局崇川区财政局
崇川区人力资源和社会保障局崇川生态环境局
崇川区应急管理局崇川区总工会
2020年7月22日
崇川区尘肺病防治攻坚行动实施方案
为贯彻《江苏省贯彻落实国家职业病防治规划行动方案》（苏政办发〔2018〕15号）有关要求，解决当前尘肺病防治工作中存在的重点和难点问题，坚决遏制尘肺病高发势头，保障劳动者职业健康权益，根据《江苏省尘肺病防治攻坚行动方案》、《南通市尘肺病防治攻坚行动实施方案》，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻预防为主、防治结合的方针，按照“摸清底数，加强预防，控制增量，保障存量”的思路，动员各方力量，实施分类管理、分级负责、综合治理，进一步压实用人单位的主体责任，有效加强尘肺病预防控制，大力开展尘肺病患者救治救助工作，最大限度地预防、控制和消除职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益，助力健康崇川建设。
（二）基本原则。
——加强领导，强化监管。落实政府领导责任，将尘肺病等职业病防治工作纳入区国民经济和社会发展规划，细化防治任务，并具体落实到各街道及相关部门。要加强部门间沟通，密切配合。建立健全监管制度和用人单位诚信体系，加大职业卫生监督执法力度，督促用人单位全面落实尘肺病防治主体责任。
——源头控制，综合治理。把握尘肺病发生发展规律，坚持预防为主、防治结合，以粉尘重点行业和重点人群为切入点，推进粉尘危害源头治理，建立分级分类监管机制，督促用人单位采取工程技术、个体防护、健康监护、培训教育等综合治理措施，开展重点行业领域粉尘危害专项治理，改善工作场所条件，预防、控制和消除尘肺病危害。
——统筹推进，形成合力。各街道、各有关部门围绕产业结构调整和优化，统筹抓好尘肺病防治工作。按照各自职责分工，实现部门和区域联动一体化，加强协调配合与资源共享，切实落实用人单位主体责任，提升劳动者个体防护意识，推动政府、用人单位、劳动者各负其责、协同联动，形成尘肺病防治工作合力。
——综合施策，强化考核。根据不同行业的粉尘危害特点，采取科学、有效的综合防治措施。将尘肺病防治与健康扶贫工作紧密结合，政府和用人单位共同投入防治资金，坚持标本兼治，完善尘肺病防治体系，将尘肺病防治工作纳入区政府目标考核内容。
（三）行动目标。到2020年底，摸清用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况。冶金、建材、船舶制造等尘肺病易发高发行业的粉尘危害专项治理工作取得明显成效，纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上，粉尘浓度定期检测率达到95%以上，接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上，主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例有所下降。尘肺病患者救治救助水平明显提高；稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。冶金、建材、船舶制造等重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上。职业健康监督执法能力有较大提高，基本建成职业健康监督执法网络，区级有与职业健康监管任务相对应的执法力量，街道有专兼职执法人员。冶金、建材、船舶制造等重点行业新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上，用人单位监督检查覆盖率达到95%以上，职业健康违法违规行为明显减少。尘肺病防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。
二、重点任务
（一）粉尘危害专项治理行动。按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”的路径，深入开展尘肺病易发高发行业领域的专项治理工作，督促用人单位落实粉尘防控主体责任，确保实现专项治理目标。
1.开展粉尘危害专项调查。按照属地管理原则，组织开展专项调查，全面掌握用人单位粉尘危害基本信息及其地区、行业、岗位、人群分布情况，建立粉尘危害基础数据库，2020年底前完成调查工作。〔区卫健委负责，各街道落实〕
2.集中开展冶金、建材、船舶制造等重点行业粉尘危害专项治理工作。组织下发治理工作指南和技术指南，明确治理目标、任务、步骤和要求，以及不同行业领域重点环节、重点岗位的防尘工程措施、检查要点，加强对治理工作的具体指导，推动用人单位从生产工艺、防护设施和个体防护等方面入手进行整治，控制和消除粉尘危害。〔区卫健委负责，各街道落实〕
3.对2017年部署开展的水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动，继续按照要求推进实施，突出对包装和装车环节的治理改造，具体职责按机构改革职能落实，确保所有水泥生产企业实现既定治理目标。〔区卫健委、区应急管理局按职责分工负责，各街道落实〕
4.对已经开展过粉尘危害专项治理的陶瓷生产、耐火材料制造、石棉制品、石材加工、石英砂加工、玉石加工、宝石加工等行业领域，通过组织“回头看”，巩固提高治理成效。〔区卫健委负责，各街道落实〕
5.对不具备安全生产条件或不满足环保法律法规要求的水泥、冶金、陶瓷、石材加工、石棉制品等用人单位，坚决依法责令停产整顿，对整治无望的提请区政府依法予以关闭。〔区应急管理局、崇川生态环境局按职责分工负责，各街道落实〕
（二）尘肺病患者救治救助行动
1.加强尘肺病监测、筛查和随访。在现有重点职业病监测方案基础上，增加目标疾病病种，将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测内容；开展尘肺病患者的随访调查，加强尘肺病主动监测；找不到用人单位的劳动者诊断、鉴定尘肺病的费用由负责诊断、鉴定的同级政府财政承担；对所有诊断为尘肺病的患者在江苏省职业病防治信息管理平台建立电子档案，实现一人一档。对已报告尘肺病患者进行医学随访和回顾性调查，掌握其健康状况。通过信息管理平台上报相关信息，汇总至市疾病预防控制中心，同时区卫健委统计汇总后报送区政府。〔区卫健委负责，区财政局配合〕
2.对诊断为尘肺病的患者实施分类救治救助
——对于已经诊断为职业性尘肺病且已参加工伤保险的患者，严格按照现有政策规定落实各项保障措施；对于已经诊断为职业性尘肺病、未参加工伤保险，但相关用人单位仍存在的患者，由用人单位按照国家有关规定承担其医疗和生活保障费用。依法为诊断为职业性尘肺病的患者提供优质便捷的公共法律服务。〔区卫健委、区司法局、区国资委按职责分工负责，各街道落实〕
——对于已经诊断为职业性尘肺病，但没有参加工伤保险且相关用人单位已不存在等特殊情况，以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的病人，将符合条件的纳入救助范围，统筹基本医保、大病保险、医疗救助三项制度，做好资助参保工作，实施综合医疗保障，梯次减轻患者负担；对基本生活有困难符合救助条件的，全面落实生活帮扶措施。〔区卫健委、区民政局按职责分工负责，各街道落实〕
（三）职业健康监管执法行动
1.按照监管任务与监管力量相匹配的原则，建立并加强职业健康监管队伍建设，重点充实区级职业健康监管执法人员。完善职业健康监管执法装备配备标准，重点加强区级执法装备投入，保障监管执法需要。强化对职业健康监管执法人员法律法规、行政执法、专业知识等方面的培训，到2020年底前，职业健康监管执法人员培训率达到100%。〔区卫健委负责，区发改委配合〕
2.加强对冶金、建材、船舶制造等重点行业领域新建、改建、扩建项目职业病防护设施“三同时”的监督检查，对违反规定拒不整改的，严厉处罚、公开曝光，并依法将其纳入诚信体系管理，强化震慑作用，确保这些重点行业领域新增建设项目“三同时”实施率达到95%以上。〔区卫健委负责，各街道配合〕
3.按照分类分级监管原则，强化对粉尘危害风险高的用人单位的监督检查。对作业场所粉尘浓度严重超标但未采取有效工程或个体防护措施的，要进行重点监督，加大执法频次，依法从严处罚。对于粉尘浓度严重超标且整改无望的企业，要依法予以关闭。到2020年底前，冶金、建材、船舶制造等重点行业监督检查覆盖率达到95%以上，职业健康违法违规行为明显减少。〔区卫健委负责，各街道配合〕
（四）用人单位主体责任落实行动
1.用人单位要设置或者指定职业健康管理机构（或组织）。冶金、建材、船舶制造等粉尘危害严重的用人单位，必须配备专兼职管理人员，负责粉尘防治日常管理工作。
2.用人单位必须依法及时、如实申报粉尘危害项目，按照要求开展粉尘日常监测和定期检测工作，试点开展粉尘在线监测，加强防尘设施设备的维护管理，定期为劳动者配发合格有效的防尘口罩或防护面具，建立企业职业卫生电子档案。
3.用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，告知劳动者粉尘危害及防护知识，为劳动者缴纳工伤保险；依法组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，为劳动者建立个人职业健康监护档案，对在岗期间职业健康检查发现有职业健康禁忌的，及时调离相关工作岗位;发现疑似职业病的，及时安排职业病诊断。
4.以健康企业建设为载体，推动企业提升粉尘危害防治水平。在重点行业建立健全集体协商制度，普遍推行签订劳动安全卫生专项集体合同制度，督促用人单位认真履行职业病防治责任和义务。到2020年底前，粉尘危害重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上，重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。
〔以上由区健委、区人社局、区总工会按职责分工负责，各街道落实〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。将尘肺病防治纳入政府议事日程，成立主要领导负责的防治工作领导小组，作为健康扶贫的重要内容，明确目标与责任，研究落实各项防治措施，及时协调解决防治工作中的重大问题，督促落实各项防治工作。各街道、各有关部门要根据本方案的要求，结合实际制订本街道、本部门的实施计划和方案。按照职责分工，认真组织落实本方案确定的任务措施，建立工作台账，互通信息，密切配合，切实抓好落实。
（二）完善制度标准。健全高危粉尘等特殊作业管理以及职业健康检查、职业病诊断与鉴定、职业卫生技术服务等管理制度。协助完善职业病报告、职业健康管理、尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估等技术规范。协助制定粉尘危害、个体防护、健康监护等地方标准。
（三）强化人才保障。加强疾病预防控制机构、医疗卫生机构的尘肺病防治相关科室建设，组织对职业卫生技术人员开展尘肺病防治知识和基本操作技能培训，提高业务水平，着力提升区级职业卫生技术服务能力，为劳动者提供高效、优质、方便的尘肺病诊断、救治、康复服务。
（四）营造良好氛围。动员组织全社会力量共同参与尘肺病防治工作，充分运用广播、电视、报纸等传统媒体以及微博、微信等新媒体，采用劳动者喜闻乐见的语言和方式，广泛开展尘肺病防治法治宣传教育、健康教育和科普宣传，普及粉尘危害防治知识和相关法律法规。加强舆论引导，积极宣传报道各街道、各部门的先进经验和典型做法，营造有利于攻坚行动开展的浓厚氛围。
四、督查与评估
区卫健委会同有关部门制订考核评估办法，开展定期和不定期监督检查，并予以通报，确保各项目标任务圆满完成。适时对工作内容和实施效果进行综合评估，评估结果向区政府报告。
附表：崇川区尘肺病防治攻坚行动具体工作目标和责任分解一览表
附表
崇川区尘肺病防治攻坚行动具体工作目标和责任分解一览表
重点任务 |
行动目标 |
指标要求 |
责任部门 |
一、粉尘危害专项治理行动 |
摸清用人单位粉尘危害基本情况；冶金、建材、船舶制造等尘肺病易发高发行业专项治理取得明显成效。 |
1.完成粉尘危害专项调查工作。 2.纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上，粉尘危害定期检测率达到95%以上，接尘劳动者上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查率达到95%以上，主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。 3.不具备安全生产条件、不满足环保要求的水泥、冶金、陶瓷、石材加工、船舶制造等用人单位大幅减少。 |
区卫健委、生态环境局、应急管理局、各街道按职责分工负责 |
二、尘肺病患者救治救助行动 |
摸清报告职业性尘肺病患者的健康状况；尘肺病患者的救治救助水平明显提高。 |
1.将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测内容，开展尘肺病主动监测与尘肺病患者随访调查工作。 2.摸清报告职业性尘肺病患者的健康状况。 3.尘肺病患者救治救助水平明显提高，稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。 |
区卫健委、财政局、民政局、司法局、国资委、各街道按职责分工负责 |
重点任务 |
行动目标 |
指标要求 |
责任部门 |
三、职业健康监管执法行动 |
职业健康监管队伍和执法装备得到加强；职业健康监管执法力度加大，职业健康违法违规行为明显减少。 |
1.职业健康监督执法能力有较大提高，基本建成职业健康监督执法网络，区级有与监管任务相对应的执法力量，街道有专兼职执法人员。完善职业健康监管执法装备配备标准。职业健康监管执法人员培训率达到100%。 2.冶金、建材、船舶制造等重点行业领域新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上。 3.冶金、建材、船舶制造等重点行业领域监督检查覆盖率达到95%以上，职业健康违法违规行为大幅减少。 |
区卫健委、发改委、各街道按职责分工负责 |
四、用人单位主体责任落实行动 |
用人单位尘肺病防治主体责任得到进一步落实，尘肺病防治管理水平得到提升。 |
1.重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。 2.劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到90%以上。 |
区卫健委、人社局、总工会、各街道按职责分工负责 |