沙巴体育

各街道办事处，各开发区、市北高新区管委会，区各有关部门和单位：

现将《崇川区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                       

南通市崇川区人民政府

                                 2024年7月12日

（此件公开发布）

崇川区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案

根据《国务院沙巴体育印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《省政府沙巴体育印发〈江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（苏政发〔2024〕41号）和《市政府沙巴体育印发南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（通政发〔2024〕17号），结合我区实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，有力促进投资和消费，因地制宜加快发展新质生产力，提高经济循环质量和水平。坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平、先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。

二、实施设备更新行动

（一）推动制造业设备更新与技术改造

1.加快重点行业设备更新和技术改造。聚焦船舶海工、纺织、轻工、化工、机械、建材等重点行业，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，全面摸排设备更新和工艺改造需求，分行业确定设备更新重点，统筹有序推进重点领域生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。严格落实能耗、排放、质量、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰超期服役、落后低效、高能耗高排放和具有安全隐患的设备。每年组织实施设备更新相关的技术改造项目50个以上。对标国际先进更新光伏、集成电路、动力电池、机器人等行业一批高技术、高效率、高可靠性设备。加大工业母机、机器人、电力装备、工程机械等高端产品和优势产品供给。（区工信局牵头负责）

2.推动企业“智改数转网联”。加快推动设备联网和生产环节数字化改造，打造一批智能制造车间、智能制造工厂和“智改数转网联”标杆企业。配合上级部门实施诊改联动、千企提升、标杆培育、网联赋能、生态完善五大工程，实现规上工业企业诊断评估全覆盖，不断提升数字化研发设计工具普及率、重点企业关键工序数控化率；加快工业互联网建设和普及应用，完善工业互联网标识解析整体架构，加快数字基础设施建设，协同推进基础能力提升、5G融合应用，支持数据中心、通信基站等持续提高能效先进设备的应用比例。到2027年，推动100家以上企业完成数字化改造任务，培育智能车间（工厂）超30家。（区工信局牵头负责）

3.推动企业绿色低碳转型升级。以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》和现行能耗、污染物排放等强制性国家标准为基本依据，应用推广节能、节水、环保等先进技术装备，鼓励企业开展电机、泵、变压器、锅炉等重点用能设备更新换代，并力争达到能效先进水平（能效1级）。按规定享受购置节能节水、环境保护等专用设备所得税抵免。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制，简化前期审批手续。推进绿色制造体系建设，到2027年，力争新培育省级以上绿色制造体系企业（园区）6家。（区工信局、区数据局牵头负责）

4.推动重点行业企业安全更新改造。贯彻落实省化工（危险化学品）企业老旧装置更新改造三年行动实施方案，深入摸排，建立老旧装置更新改造企业底单，推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，切实淘汰更新一批年限长、风险高、自动化程度低、低端低效的老旧装置，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。到2027年累计完成3台（套）以上老旧化工装置更新替代，推动重点粉尘涉爆企业设施设备更新，到2027年完成10家，今年2家当班10人以上的重点粉尘涉爆企业加装安全监控系统。（区工信局、区应急管理局牵头负责）

（二）加快能源和环保领域设备更新

5.加快能源领域设备更新。巩固煤电机组“三改联动”成果，持续推动燃煤热电机组优化升级，开展低碳节能技术改造和更新替代，降低发电供热煤耗，提升煤炭清洁高效利用水平。争取累计完成淘汰落后煤电产能0.6万千瓦，新增储能容量20万千瓦。（区发改委牵头负责）

6.推进生态环境领域设备更新。实施废水、废气、固废等污染物处理设施升级改造。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。依法依规推动企业不达标环保治理设施进行淘汰和更新，到2027年推进生态环境领域设备更新16家。（崇川生态环境局牵头负责）

（三）推进建筑和市政基础设施领域设备更新

7.推进老旧住宅电梯更新改造。推动使用15年以上住宅老旧电梯安全评估及隐患整治，加快更新不符合标准、运行故障率高、安全隐患突出的住宅电梯，到2027年累计评估老旧住宅电梯800台。支持按规定使用住房公积金加装电梯和使用住宅专项维修资金加装更新电梯。（区市场监督管理局牵头，区住建局按职责分工负责）

8.推进既有建筑节能改造。加快对使用年限长、能效低、节能潜力大、存在安全隐患的建筑能源设备（包含供暖、通风与空调系统冷热源设备、输配系统、末端空气处理设备等）、外门窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等进行更新改造。到2027年完成公共机构既有建筑节能改造面积8万平方米左右。（区机关事务服务中心牵头，区住建局、区教体局、区卫健委按职责分工负责）

9.推进城市生命线更新改造。加快液化石油气充装站对标更新建设、城市生命线安全工程建设。推进瓶装液化气场站更新建设，对安全条件不达标的场站，坚决予以关停或转为供应站点，对具备改造条件的场站按照相关程序实施提档升级。（区市政局牵头负责）

10.推进环卫设施设备更新。更新改造高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设备，加快生活垃圾处理设施设备、环卫车辆、建筑垃圾资源化利用设施设备、数字化管理平台等更新，到2027年完成钟秀、北城两座生活垃圾转运中心、一套混合垃圾分拣处理生产线，一套大件垃圾破碎机、一套数字兴环智慧企业管理平台等环卫设施设备提升改造。更新环卫车辆49辆，更新垃圾转运箱30只。（区环卫处、建发集团按职责分工负责）

（四）推动交通运输设备更新

11.推动运输车辆设备更新。推进柴油货车淘汰，落实经济补贴政策，力争2025年底基本淘汰国Ⅲ及以下排放标准柴油货车，鼓励淘汰国Ⅳ排放标准营运类柴油货车。今年淘汰国Ⅲ及以下排放标准柴油货车60辆。（崇川生态环境局负责）

（五）推动农业农村装备设备更新

12.推动农机设备更新。积极落实国家、省级农机报废更新补贴政策，推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰，加快淘汰老旧拖拉机、联合收割机、插秧机、植保机等农机具，加大耕、种、管、收、烘各环节农机装备更新力度，加快高效低耗智能农机推广应用，争取到2027年报废更新农机20台（套）。（区农水局牵头负责）

13.推动农业设施设备更新。支持各相关街道开展老旧大棚改造升级，今年力争改造提升老旧设施棚室550亩。（区农水局牵头负责）

（六）推动教育文旅医疗设备更新

14.推动教育领域设备更新。严格落实学科教学装备配置标准，添置更新一批小学实验室仪器设备、信息化教学设备等，提高设备数字化、智能化水平，到2027年更新300台（套）以上。（区教体局牵头负责）

15.推动文旅设施设备更新。严格执行产品质量标准和特种设备检测标准，推进等级旅游景区、度假区、文化馆、旅游演艺场所、博物馆、重点游乐园（场）等文化旅游场所运营设备更新。对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的观景、住宿、游乐、演艺、智能及其他类文旅设备进行更新或技术改造。推动游乐设备、演艺设备、景区智能设备等更新提升，推广人工智能、虚拟现实、智能穿戴等技术的应用，2027年累计更新文旅设施设备4台（套），新增2台（套）。（区文旅局牵头负责）

16.推动卫生健康领域设备更新。推动医疗卫生机构根据功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，淘汰更新已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医疗装备和信息化设施。鼓励具备条件的医疗卫生机构加快医学影像、放射治疗等医疗装备更新改造。力争到2027年更新医疗设备500台（套）。聚焦病房环境与设施条件，统筹推进空间改善、厕所革命和安全保障等方面改造提升。推动医疗机构病房改造提升，适当保留一定比例单人间，提高两人间、三人间比例。加强病房适老化、便利化改造，推进病房标准化、智能化，补齐病房环境与设施短板。改善医疗机构现有供电、消防等安全保障措施，提升污水、污物处理能力，做好医疗废物处置。（区卫健委牵头负责）

三、实施消费品以旧换新

17.开展汽车以旧换新。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车及非标摩托车。贯彻落实中央和省、市级资金支持汽车报废更新政策，积极向上争取研究出台汽车以旧换新激励政策，鼓励消费者自主淘汰符合报废标准的老旧汽车，挖掘汽车消费潜力。鼓励汽车销售企业让利开展以旧换新促销活动，引导行业有序竞争。支持开展新能源汽车进社区、进园区、进机关活动。加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造，补齐充电设施建设短板，加强城市停车设施建设。鼓励发放汽车消费券，鼓励金融机构加大汽车消费金融支持力度，合理确定汽车贷款具体发放比例、期限和利率。将新建充（换）电设施用地纳入公用设施用地范围。（区商务局、区工信局、区市政局、崇川生态环境局、区住建局、资规分局按职责分工负责）

18.开展电动自行车以旧换新。结合电动自行车安全隐患全链条整治行动，组织开展电动自行车及蓄电池以旧换新工作，严厉打击违法生产、销售、改装等行为，有序淘汰非标电动自行车，推动电动自行车电池溯源管理。加强电动自行车及配件生产销售监管，确保换新车辆依法获得强制性产品认证并符合强制性产品标准。鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车等方式，开展电动自行车以旧换新，鼓励发放电动自行车换新消费券。（区消防大队、区应急管理局、区工信局、区商务局、区市场监管局按职责分工负责）

19.开展家电产品以旧换新。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业，全链条整合上下游资源，开展绿色节能家电促消费活动和以旧换新促销活动。完善家电销售与服务网络，支持开设以旧换新专区，提供价格立减、取旧送新、免费安装等“一站式”服务。（区商务局牵头负责）

20.推动家装消费品换新。鼓励结合老旧小区改造、商品房以旧换新、城市更新等工作，通过政府支持、企业促销等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等，促进居住社区品质提升。鼓励结合实际开展旧房翻新设计比赛，评选优秀设计方案，打造旧房装修和局部改造样板间，推出价格实惠的产品和服务套餐，丰富居民消费选择。鼓励企业打造线上线下家装样板间，推动家装样板间进商场、进社区、进平台。持续推进居家适老化改造和智能化升级。组织开展家装促销活动，促进“互联网+家装”“互联网+二手家居”等新业态新模式发展。鼓励发放家装消费券，组织开展家具家装进社区。鼓励金融机构提供低息信贷产品。（区商务局、区民政局、区住建局按职责分工负责）

四、实施回收循环利用行动

21.完善废旧产品设备回收网络。加大再生资源回收体系建设，完善社区回收网点、街道中转站、区分拣中心布局。加快“换新+回收”“送装+拆收”“以车代库”等新模式发展。强化社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施用地要素保障，将其纳入公共基础设施用地范围，符合《划拨用地目录》相关规定的，可通过划拨方式供地。（区商务局、资规分局按职责分工负责）

22.促进二手商品交易便利化、规范化。落实小型非营运二手车交易登记跨省通办、一网通办政策，推广应用汽车流通信息服务（二手车）系统，鼓励有条件的二手车经销企业开展二手车出口。规范建设二手商品交易市场。加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。（区商务局、公安分局、区市场监管局按职责分工负责）

23.有序推进装备再制造和梯次利用。结合我区产业特点提升汽车零部件、工程机械、机床、办公信息设备产品等再制造水平，推动新兴领域再制造产业发展。（区发改委、区工信局、区科技局按职责分工负责）

24.推动资源高水平再生利用。促进资源循环再生利用产业集聚化、规模化发展，再生材料在资源供给中占比显著提升。提升废弃电子电器产品资源化利用和无害化处理水平。落实相关税收政策及国家沙巴体育资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等措施。（区发改委、区工信局、资规分局、区生态环境局、区商务局、区数据局、区税务局按职责分工负责）

五、实施标准升级行动

25.推广能耗、排放、安全标准应用。严格执行能耗、能效、排放、安全等强制性标准，利用节能宣传周、世界标准日等活动，开展重要国家标准宣贯解读。鼓励和引导各类组织加强能耗能效、低碳技术等标准攻关，积极参与能耗、排放、安全等标准制修订工作，制修订和实施一批高于推荐性标准的团体标准和企业标准。到2027年，推动新制定实施2项能耗、能效、排放、安全领域的团体标准和企业标准。（区市场监管局牵头，区发改委、区工信局、区生态环境局、区应急管理局按职责分工负责）

26.强化产品技术标准引领。执行汽车、家电、家居等消费品质量标准，贯彻落实南通重点工业产品质量安全监管目录，依法查处生产、销售不符合强制性标准产品的违法行为。协助实施“标准托管”服务，在家纺等领域打造一批标准“领跑者”产品。到2027年，推动新制定实施2项产品技术领域的团体标准和企业标准。（区市场监管局牵头，区发改委、区工信局、公安分局、区商务局、区生态环境局按职责分工负责）

27.完善资源循环利用标准。鼓励和引导有条件的组织参与制修订大宗固废回收利用、生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用等领域标准。支持相关企业和社会团体制定和实施资源循环利用企业标准和团体标准。推动循环经济标准化试点示范项目建设。（区市场监管局牵头，区工信局、区生态环境局、区商务局按职责分工负责）

六、保障措施

28.加强组织领导。区发改委会同有关部门建立工作协调推进机制，负责分析研判，调度情况，协调解决工作中的具体问题。区有关部门强化协同配合，分行业、分领域制定工作方案、配套政策和任务清单，推动各项任务落实落细。（各有关部门按职责分工负责）

29.加大财政政策支持力度。支持我区符合条件的设备更新、以旧换新、循环利用和标准提升等项目积极申报中央预算内投资等国家资金，积极争取沙巴体育省、市级资金对我区制造业企业、城市更新和建筑市政、交通等领域设备更新贷款给予财政贴息支持。统筹区级及以上相关专项资金，更好发挥财政资金牵引和撬动作用，综合运用财政奖补、财政贴息、财政担保、政府采购等多种工具，加大对设备更新和消费品以旧换新支持力度，对获得省制造业贷款贴息支持的项目，积极争取中央财政贴息，对获得中央、省财政贴息不足2个百分点的，区级财政按市级政策要求承担需补足部分的50%。用好用足南通市《支持制造业倍增和服务业繁荣的若干政策意见》等相关政策，统筹用好区级产业转型升级、卫生健康、生态文明建设、乡村振兴等专项资金，对工业、医疗卫生、农业等领域的设备更新给予支持。统筹区商务发展等专项资金支持绿色节能家电等以旧换新。鼓励将符合条件的项目纳入地方政府专项债券申报范围。落实政府绿色采购政策，推动党政机关、教育、医疗卫生等公共机构加大绿色产品采购力度。落实税收支持政策，持续优化纳税服务。鼓励与省、市联动，支持设备更新和消费品以旧换新。（区财政局、区税务局牵头负责）

30.优化金融支持。积极争取国家科技创新和技术改造再贷款。综合运用融资担保、贴息、风险补偿等金融工具和政策措施，引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷投放力度，合理确定贷款利率。鼓励融资租赁参与教育、卫生健康等重点领域设备更新。鼓励金融机构加强对大宗耐用消费品以旧换新的金融支持，在依法合规、风险可控前提下合理确定首付比例，简化办理流程，创新绿色金融产品与服务。（区政府办、区财政局、区工信局、区科技局按职责分工负责）

31.加强要素保障和创新支撑。聚焦“两重”和“两新”等领域，持续支持符合条件的项目积极申报超长期特别国债等国家资金。加大用地、用能、环境容量等要素保障力度。强化创新支撑，聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环利用、高端装备再制造等，开展共性关键技术研发和成果转化，积极培育高端装备制造、智能家居、健康家居、新能源汽车、再生资源精深加工等龙头企业和专精特新企业。（区发改委、资规分局、区科技局、区工信局、区生态环境局按职责分工负责）

32.加大宣传引导。及时宣传贯彻国家、省、市大规模设备更新和消费品以旧换新各类政策，细化操作指南，简化操作流程，提高政策落地的可行性和政策兑现的即时性，持续开展各类促消费主题活动。充分运用广播电视、新媒体、电商平台等渠道加大耐用消费品安全使用、以旧换新宣传力度，引导消费者增强安全环保可持续的消费观。（各有关部门按职责分工负责）

33.做好供需对接。抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇。充分发挥我区制造业优势，推动我区沙巴体育先进设备、优质产品、创新技术服务全国大市场。形成优势产业、产品清单，做好宣传推介，以设备更新实现产业焕新。大力激发设备更新和消费品以旧换新需求，推动优势产业链提升、市场精准对接、产贸深度融合，积极引导使用高端化、智能化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力。持续组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动，发挥行业商会、协会作用，运用好新媒体、电商平台等渠道，拓展对接合作平台。（区工信局、区商务局等按职责分工负责）

附件:

附件1：崇川区推动大规模设备更新和消费品以旧换新任务清单.docx

2. 操作指南

附件2-1：推动工业和信息化领域大规模设备更新操作指南.docx

附件2-2：推动汽车以旧换新补贴申请操作指南.docx

附件2-3：推动生态环境领域设备更新操作指南.docx

附件2-4：推动运输车辆设备更新操作指南.docx

附件2-5：推动老旧电梯评估更新操作指南.docx

附件2-6：推动商品住房“以旧换新”操作指南.docx